節(jié)能和資源綜合利用是中經(jīng)濟社會發(fā)展的長期戰(zhàn)略方針。為了全面實施《中華人民共和民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》，促進全社會開展節(jié)能和資源綜合利用，促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變和可持續(xù)發(fā)展，制定《節(jié)能和資源綜合利用第十個五年規(guī)劃》。

一、現(xiàn)狀及存在的問題

“九五”期間，在“開發(fā)與節(jié)約資源并舉、節(jié)約優(yōu)先、提高資源利用效率”的方針指導(dǎo)下，中在節(jié)能和資源綜合利用方面取得了顯著成績，為緩解資源短缺、減少環(huán)境污染、提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效率、保障民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。節(jié)能取得了顯著的經(jīng)濟效益和社會效益?！熬盼濉逼陂g，我每萬元GDP能耗(1990年價格)由1995年的3.97噸標(biāo)準煤下降到2000年的2.77噸標(biāo)準煤，累計節(jié)能和少用達到4.1億噸標(biāo)準煤；主要耗能產(chǎn)品單位能耗有不同程度的下降。按“九五”期間直接節(jié)能計算，節(jié)能值約660億元；節(jié)約和少用能源相當(dāng)于減少二氧化硫800萬噸，二氧化碳1.8億噸。資源綜合利用規(guī)模不斷擴大，利用水平逐年提高?！熬盼濉逼陂g，工業(yè)“三廢”綜合利用產(chǎn)值達到1247億元，年均增長16.4%。隨著工業(yè)，廢渣產(chǎn)量逐年增加，工業(yè)廢渣綜合利用率從1995年的43%提高到2000年的52%，年綜合利用率達到3.55億噸，其中煤矸石綜合利用率從1995年的5600萬噸提高到2000年的6600萬噸，利用率從38%提高到43%。粉煤灰綜合利用率從1995年的5188萬噸提高到2000年的7000萬噸，利用率從43%提高到58%。節(jié)能和資源綜合利用取得重大進展?！熬盼濉逼陂g，節(jié)能降耗和資源綜合利用是技術(shù)開發(fā)和技術(shù)改造的重點，加大對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、新產(chǎn)品開發(fā)、“雙高一優(yōu)”技術(shù)改造項目和債技術(shù)改造項目的支持力度。濺渣護爐、蓄熱式加熱爐、75t/h干熄焦、大型鋁電解槽、130t/h和220t/h大型循環(huán)流化床鍋爐、水煤漿代油燃燒等節(jié)能技術(shù)取得重大突破。已在相關(guān)行業(yè)推廣?；瘜W(xué)堿渣回收技術(shù)、磷石膏硫酸聯(lián)產(chǎn)水泥技術(shù)、煤矸石硬塑和半硬塑擠壓制磚技術(shù)及設(shè)備、煤矸石和煤泥混燒發(fā)電、純燒高爐煤氣發(fā)電等資源綜合利用技術(shù)和裝備水平不斷提高，部分已實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。宏觀管理取得重大突破。“九五”期間，節(jié)能法制建設(shè)取得重大進展。1998年1月1日，《中華人民共和節(jié)約能源法》(以下簡稱《節(jié)能法》)正式頒布實施，并出臺了一系列配套法規(guī)。資源綜合利用政策框架初步形成。1996年，務(wù)院發(fā)布《務(wù)院批轉(zhuǎn)家經(jīng)貿(mào)委等部門關(guān)于進一步開展資源綜合利用的意見》(發(fā)〔1996〕36號)，制定了一系列鼓勵資源綜合利用的優(yōu)惠政策，極大地調(diào)動了企業(yè)開展資源綜合利用的積極性?！熬盼濉逼陂g，經(jīng)濟體制改革進一步深化，市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用日益明顯。以市場定價為目標(biāo)的能源價格改革，如煤炭價格自由化和石油價格與際標(biāo)準接軌，對促進企業(yè)自覺節(jié)能有明顯效果。目前，我節(jié)能和資源綜合利用存在主要問題。較好，總的來說，人們對節(jié)能和資源綜合利用的重要性和緊迫性認識不足，重外延輕內(nèi)涵，發(fā)展思路沒有轉(zhuǎn)向提高經(jīng)濟效益的軌道 #p#分頁標(biāo)題#e#

“十五”期間，家把實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略放在更加突出的位置。實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求節(jié)約資源和保護環(huán)境，正確處理經(jīng)濟發(fā)展、資源和環(huán)境的關(guān)系。要解決資源戰(zhàn)略問題，必須大力節(jié)約能源，提高資源利用率。目前，我主要礦產(chǎn)資源的人均占有量還不到世界平均水平的一半，尤其是石油資源。內(nèi)石油開發(fā)生產(chǎn)不能滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，供需矛盾日益突出，進口量逐年增加。隨著工業(yè)城市化進程的加快，石油需求將呈現(xiàn)強勁的增長趨勢。如果不采取積極有效的措施，到2020年，中對際石油市場的依賴將達到50%左右。除石油資源外，礦產(chǎn)資源不足的矛盾日益突出；長期進口一些重要的原材料；中人均用電量只有1038千瓦時，僅為發(fā)達家的1/10。解決資源戰(zhàn)略問題，必須大力開展節(jié)能和資源綜合利用，特別是把節(jié)約和替代石油放在突出位置，這是保證家經(jīng)濟安全和長遠發(fā)展的重大戰(zhàn)略措施。為了保護環(huán)境，迫切需要加強節(jié)能和資源綜合利用。目前，我環(huán)境污染嚴重，生態(tài)破壞趨勢沒有得到有效控制。二氧化硫年排放量近2000萬噸，酸雨面積已占全陸地面積的30%，空氣質(zhì)量達標(biāo)的城市只有1/3受到不同程度的污染。流經(jīng)城市的河流斷面70已達到70多億噸固體廢物。盡快遏制生態(tài)環(huán)境惡化，提高環(huán)境質(zhì)量，已成為我可持續(xù)發(fā)展中亟待解決的問題。據(jù)估計，如果中的能源利用率能夠達到世界先進水平，每年可以減少3億噸標(biāo)準煤的消耗，這將大大改善大氣環(huán)境質(zhì)量；如果我固體廢物綜合利用率提高1個百分點，每年可減少廢物排放量約1000萬噸。節(jié)能和資源綜合利用是解決環(huán)境污染的重要途徑之一。加入世貿(mào)組織要求企業(yè)自覺進行節(jié)能和資源綜合利用，增強競爭力。加入世貿(mào)組織將極大地改變我

經(jīng)濟發(fā)展的市場環(huán)境，內(nèi)企業(yè)不僅要立足于內(nèi)市場，而且必須遵循際慣例，參與際競爭。目前，我絕大多數(shù)企業(yè)經(jīng)營粗放，消耗高，浪費大，經(jīng)濟效益差，缺乏競爭力。我礦產(chǎn)資源總回收率為30-50，比世界平均水平低10-20個百分點；單位產(chǎn)值能耗為世界平均水平的2.3倍，主要用能產(chǎn)品單位能耗比外先進水平高40％；每年可綜合利用的固體廢棄物和可回收利用的再生資源，沒有利用的價值達500多億元，這是造成企業(yè)成本上升，經(jīng)濟效益差的重要原因之一。據(jù)調(diào)查，我工業(yè)產(chǎn)品能源、原材料的消耗占企業(yè)生產(chǎn)成本的75左右，若降低1個百分點就能取得100多億元的效益。大力開展能源節(jié)約與資源綜合利用，是企業(yè)降低成本，提高效益，增強競爭力的必然選擇。

三、"十五"的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和發(fā)展重點

（一）指導(dǎo)思想： 認真貫徹落實可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，堅持"資源開發(fā)與節(jié)約并舉，把節(jié)約放在先位，依法保護和合理使用資源，提高資源利用率，實現(xiàn)永續(xù)利用"的方針，以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，以提高能源效率和資源綜合利用率為核心，加強法制建設(shè)，強化政策導(dǎo)向，依靠技術(shù)進步，加強科學(xué)管理，建立和完善與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的能源節(jié)約與資源綜合利用宏觀管理體系和運行機制，促進經(jīng)濟與資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。 （二）主要目標(biāo)： 節(jié)能：到2005年，每萬元內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降至2.2噸標(biāo)準煤（1990年不變價），累計節(jié)約和少用能源3.4億噸標(biāo)準煤，年均節(jié)能率為4.5。節(jié)約和替代燃料油1600萬噸、成品油500萬噸。 主要耗能產(chǎn)品單位綜合能耗有較大幅度降低，到2005年，大中型鋼鐵企業(yè)噸鋼綜合能耗下降到0.8噸標(biāo)準煤以下；火電廠供電煤耗下降到380克標(biāo)準煤/千瓦時；10種有色金屬噸產(chǎn)品綜合能耗下降到4.5噸標(biāo)準煤；大型合成氨綜合能耗下降到37吉焦；水泥、玻璃等主要產(chǎn)品平均能耗降低20；各種車型汽車百公里油耗平均降低10-15。 到2005年，建筑行業(yè)新建采暖居住建筑節(jié)能50；新建公共建筑力爭節(jié)能50。 資源綜合利用：到2005年，工業(yè)"三廢"綜合利用實現(xiàn)產(chǎn)值400億元；廢舊物資回收利用總值550億元；工業(yè)廢渣綜合利用率達到60，其中，煤矸石綜合利用率提高到60，粉煤灰綜合利用率提高到65。 （三）發(fā)展重點： 1、重點發(fā)展技術(shù)： 節(jié)約和替代石油技術(shù)：重點發(fā)展?jié)崈裘?、天然氣替代燃料油技術(shù)、甲醇和乙醇替代汽油技術(shù)以及過程能量優(yōu)化、等離子無油點火、燃油乳化、燃油添加劑等節(jié)油技術(shù)。 潔凈煤技術(shù)：重點發(fā)展大型、先進的煤炭洗選加工技術(shù)、煤炭液化技術(shù)、大型煤氣化技術(shù)、水煤漿制備和應(yīng)用一體化技術(shù)、410噸/時及以上大型循環(huán)流化床技術(shù)、整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)發(fā)電（IGCC）技術(shù)、高效低污染燃煤發(fā)電技術(shù)等。 節(jié)電技術(shù)：發(fā)展高效電動機、高壓大功率變頻調(diào)速技術(shù)、高效電光源技術(shù)、S9以上干式變壓器和非晶態(tài)合金鐵芯干式變壓器技術(shù)、蓄冷蓄熱技術(shù)，以及家用電器、電解電鍍電源、輸變電網(wǎng)管理系統(tǒng)、工業(yè)電爐等先進節(jié)電技術(shù)。 多聯(lián)供技術(shù)：重點發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)、集中供熱及熱能梯級利用技術(shù)，推廣熱電冷聯(lián)供和熱電煤氣三聯(lián)供等多聯(lián)供技術(shù)。 余熱余壓回收技術(shù)：重點發(fā)展和推廣75噸/時及以上等級干法熄焦技術(shù)、大容量全高爐煤氣發(fā)電技術(shù)、1000立方米以上高爐爐頂壓差發(fā)電技術(shù)、高爐熱風(fēng)爐余熱回收技術(shù)、轉(zhuǎn)爐煤氣回收技術(shù)、油田放散氣集中回收技術(shù)及大型余熱鍋爐和先進熱交換技術(shù)。 建筑節(jié)能技術(shù)：重點發(fā)展門窗密封條、多層保溫窗、外保溫復(fù)合墻體、熱量按戶計量及控溫、供熱管網(wǎng)調(diào)節(jié)控制、熱反射保溫隔熱、太陽能建筑、高效照明系統(tǒng)和計算機模擬等技術(shù)。 "三廢"綜合利用技術(shù)：重點發(fā)展大容量煤矸石發(fā)電技術(shù)、全煤矸石一次碼燒生產(chǎn)空心磚技術(shù)、煤矸石代替粘土生產(chǎn)水泥生料、筑路、復(fù)墾和回填技術(shù)，高附加值粉煤灰綜合利用技術(shù)，以及有機廢水綜合利用技術(shù)、冶煉廢液回用技術(shù)、落地原油、污油和泥漿回用技術(shù)、石油化工廢氣回用技術(shù)等。 共伴生礦產(chǎn)資源綜合回收利用技術(shù)：重點發(fā)展煤層氣、煤系共伴生礦、稀土、釩鈦磁鐵礦、金屬礦高附加值利用和精深加工技術(shù)。 再生資源回收利用技術(shù)：重點發(fā)展廢橡膠、廢塑料、廢家電、廢電腦、廢電池等再生資源回收、分選和處理的實用技術(shù)。 2、重大示范工程： 節(jié)代油示范工程：包括重點用油行業(yè)以水煤漿、煤炭氣化等潔凈煤和天然氣為主要內(nèi)容的替代燃料油示范工程；以過程能量優(yōu)化、等離子無油點火等為主要內(nèi)容的節(jié)約燃料油示范工程；以甲醇和乙醇為主要內(nèi)容的替代成品油示范工程。 潔凈煤示范工程：包括以洗選、型煤、配煤、水煤漿、篩分、粉碎等加工技術(shù)為主的動力煤優(yōu)質(zhì)化加工示范工程；以燃用優(yōu)質(zhì)煤、篩選塊煤、固硫型煤和采用循環(huán)流化床、粉煤燃燒等先進技術(shù)為主要內(nèi)容的中小型燃煤工業(yè)鍋爐技術(shù)改造示范工程；以410噸/時以上循環(huán)流化床鍋爐完善化和提高整體運行效率為主要內(nèi)容的大型循環(huán)流化床鍋爐示范工程；以洗選脫硫、燃燒中固硫、煙氣脫硫等污染治理技術(shù)為主的全過程二氧化硫減排示范工程，推動潔凈煤技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。 電機調(diào)速示范工程：包括以元器件、電工技術(shù)變頻裝置制造、相關(guān)配套設(shè)備一體化開發(fā)為主要內(nèi)容的高壓大功率變頻調(diào)速示范工程；以結(jié)構(gòu)簡化型專用變頻裝置為主要內(nèi)容的低壓中小功率變頻調(diào)速示范工程；以高效電動機及其拖動風(fēng)機、水泵和調(diào)速器系統(tǒng)優(yōu)化匹配的硬件與軟件結(jié)合為主要內(nèi)容的風(fēng)機、水泵系統(tǒng)優(yōu)化示范工程，促進電機系統(tǒng)效率提高10～12個百分點。 綠色照明示范工程：包括在北京2008年奧運會重點建設(shè)工程中推廣經(jīng)認證的高效節(jié)能照明系統(tǒng)；在各種建筑工程中開展大宗或政府采購，推行質(zhì)量承諾，擴大優(yōu)質(zhì)照明電器產(chǎn)品的市場份額。 煤層氣資源綜合利用示范工程：選擇煤層氣勘探取得突破的地區(qū)，建成2-3個煤層氣地面開發(fā)和利用示范基地，提高瓦斯利用率，推進煤層氣勘探、開發(fā)、生產(chǎn)、利用的產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。 礦區(qū)煤矸石綜合利用示范工程：在有條件的重點礦區(qū)，建設(shè)大容量煤矸石發(fā)電工程、利用煤矸石生產(chǎn)新型墻體建材工程和礦區(qū)復(fù)墾工程。 共伴生礦資源綜合利用示范工程：圍繞攻克高嶺土超細、增白、改性等技術(shù)難關(guān)，組織一批鋁釩土、耐火粘土、硫鐵礦、膨潤土、硅藻土等綜合利用深加工項目，對煤系共伴生資源進行深加工和利用。選擇攀枝花、包頭、金川三大資源綜合利用基地，開展釩鈦磁鐵、稀土和有色金屬共伴生礦產(chǎn)綜合利用。 再生資源回收利用產(chǎn)業(yè)化示范工程：建立社區(qū)回收、市場集散和加工利用三位一體的廢舊物資回收利用體系，建立廢塑料、廢橡膠、廢輪胎、廢家電、廢電腦、廢電池回收處理和報廢汽車回收、拆解、處理產(chǎn)業(yè)化基地。 節(jié)約型清潔型企業(yè)示范工程：在重點行業(yè)選擇若干企業(yè)，通過系統(tǒng)技術(shù)改造，加強管理，實現(xiàn)系統(tǒng)能源效率達到同行業(yè)較高或接近世界先進水平，污染物接近或達到"零"排放。 節(jié)能技術(shù)服務(wù)體系市場化示范工程：在"九五"對節(jié)能技術(shù)服務(wù)市場化試點的基礎(chǔ)上，選擇若干節(jié)能技術(shù)服務(wù)中心通過改組、改制，推行合同能源管理服務(wù)新機制，提高節(jié)能技術(shù)服務(wù)水平，促進先進實用技術(shù)在中小企業(yè)的推廣應(yīng)用。 四、政策與措施#p#分頁標(biāo)題#e#

（一）加強法制建設(shè)，完善落實政策： 認真貫徹落實《節(jié)能法》，加快制定《節(jié)能法》配套法規(guī)，引導(dǎo)和規(guī)范用能行為。重點組織制定《節(jié)約石油管理辦法》、《能效標(biāo)識管理辦法》。加快資源綜合利用法規(guī)體系建設(shè)，研究制定《再生資源回收利用法》、《金屬尾礦綜合利用管理辦法》、《廢舊家電、廢舊電腦回收利用管理辦法》等法律、法規(guī)。在完善法規(guī)的基礎(chǔ)上，要健全執(zhí)法體系，加強監(jiān)督檢查，依法實施管理。 貫徹落實《務(wù)院批轉(zhuǎn)家經(jīng)貿(mào)委等部門關(guān)于進一步開展資源綜合利用的意見》（發(fā)[1996]36號），落實好家對資源綜合利用的優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮政策的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)和促進企業(yè)積極開展資源綜合利用和再生資源回收利用。組織修訂《資源綜合利用目錄》，完善減免稅的優(yōu)惠政策。 （二）制定和實施能源效率標(biāo)準和認證標(biāo)識制度，規(guī)范節(jié)能產(chǎn)品市場： 制定和完善主要用能產(chǎn)品能源效率標(biāo)準。包括工業(yè)鍋爐、電動機、風(fēng)機、水泵、干式變壓器等主要工業(yè)耗能設(shè)備和家用電器、照明器具、建筑、汽車的能源效率標(biāo)準，為實施淘汰高耗能產(chǎn)品，開展節(jié)能產(chǎn)品認證和能源效率標(biāo)識制度提供技術(shù)依據(jù)。 規(guī)范開展節(jié)能產(chǎn)品認證。在實施家用電器、照明器具節(jié)能產(chǎn)品認證的基礎(chǔ)上，擴大節(jié)能產(chǎn)品認證范圍，探索建立認證產(chǎn)品際互認制度，提高認證產(chǎn)品的知名度。建立能源效率標(biāo)識制度。在鑒借外實施能源效率標(biāo)識制度成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，按照"先自愿、后強制，先試點、后推行"的原則，啟動和實施主要家用電器能源效率標(biāo)識，并逐步擴大到照明器具、辦公設(shè)備等用能產(chǎn)品。 （三）大力調(diào)整結(jié)構(gòu)，促進結(jié)構(gòu)節(jié)能和能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化： 合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展低耗能的第三產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，并用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)品的附加值；加快淘汰能耗高、效率低、污染重的工藝、技術(shù)和設(shè)備。大力調(diào)整能源消費結(jié)構(gòu)，提高發(fā)電用煤在煤炭消費中的比重，增加電力在終端能源消費中的比重；發(fā)展?jié)崈裘杭夹g(shù)，擴大天然氣利用，開發(fā)新能源和可再生能源，促進能源利用向高效化、清潔化方向發(fā)展。 （四）推進技術(shù)進步，提高能源節(jié)約與資源綜合利用整體技術(shù)水平： 加快建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，組織重大技術(shù)開發(fā)，推動"產(chǎn)學(xué)研"聯(lián)合，促進能源節(jié)約與資源綜合利用科技成果的產(chǎn)業(yè)化；組織實施能源節(jié)約與資源綜合利用重大示范工程，加大支持力度；積極培育和發(fā)展技術(shù)市場，運用市場機制促進新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品、新設(shè)備的推廣應(yīng)用。為促進能源節(jié)約與資源綜合利用技術(shù)進步，組織修訂《中節(jié)能技術(shù)政策大綱》，制訂《中資源綜合利用技術(shù)政策大綱》；發(fā)布家鼓勵發(fā)展的能源節(jié)約與資源綜合利用工藝、技術(shù)和設(shè)備目錄及淘汰的落后工藝、技術(shù)和產(chǎn)品目錄。 （五）研究制定適應(yīng)市場經(jīng)濟要求，促進能源節(jié)約與資源綜合利用的激勵政策： 會同有關(guān)部門研究制定抑制資源過度消費，有利于企業(yè)開展能源節(jié)約與資源綜合利用的稅收及稅負轉(zhuǎn)移政策；研究制定能源節(jié)約與資源綜合利用公共財政支持政策；研究進一步深化能源價格改革和能源價格形成機制，建立能源價格預(yù)報制度；研究制定能源節(jié)約與資源綜合利用技術(shù)改造項目納入政策性銀行支持范圍，并在貸款方面給予優(yōu)惠的政策；對能源消耗高、污染重的產(chǎn)品和設(shè)備課以重稅，強制實施高耗能產(chǎn)品淘汰的政策。 （六）探索建立市場經(jīng)濟條件下推動能源節(jié)約與資源綜合利用的新機制： 轉(zhuǎn)變政府職能，必須探索建立適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的推動能源節(jié)約與資源綜合利用的新機制，包括：基于市場的節(jié)能信息傳播機制，通過制作和發(fā)布節(jié)能案例，促進節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備的推廣應(yīng)用，引導(dǎo)企業(yè)進行節(jié)能技術(shù)改造；合同能源管理的技術(shù)服務(wù)機制，以克服節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品推廣中的市場障礙；綜合資源規(guī)劃和需求側(cè)管理方法，以引導(dǎo)資源利用的合理規(guī)劃和配置；節(jié)能產(chǎn)品政府采購機制，以實現(xiàn)節(jié)能產(chǎn)品進入政府采購目錄，加速節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品的推廣應(yīng)用；政府機構(gòu)自身節(jié)能，以減少政府在能源消費方面的巨大開支，率先示范以推動全社會的節(jié)能；企業(yè)自愿協(xié)議，以引導(dǎo)企業(yè)與政府或協(xié)會之間采取自愿方式實現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)。#p#分頁標(biāo)題#e#

來源：中電力網(wǎng)